सीनेट बैंकिंग समिति से अमेरिकी सीनेटर सिंथिया लुमिस (आर-डब्ल्यूवाई) और सीनेट कृषि समिति से कर्स्टन गिलिब्रैंड (डी-एनवाई) द्वारा द्विदलीय बिटकॉइन कानून को अंततः पेश किया गया है – पहली बार प्रयास की घोषणा के महीनों बाद।
कानून, जिम्मेदार वित्तीय नवाचार अधिनियम, जिसे लुमिस-गिलिब्रैंड भी कहा जाता है, मौजूदा कानूनों में डिजिटल संपत्तियों को एकीकृत करके और एक ऐसे उद्योग को अधिक स्पष्टता प्रदान करके “जिम्मेदार नवाचार” को प्रोत्साहित करना चाहता है जो बड़े पैमाने पर अनियमित है और सामान्य मानकों और परिभाषित उपायों की कमी है . पाठ में विस्तृत परिभाषाओं और प्रावधानों के 69 पृष्ठ हैं।
एसईसी और सीएफटीसी: वॉचडॉग
बिल यूएस सिक्योरिटीज एंड एक्सचेंज कमीशन (एसईसी) और कमोडिटी फ्यूचर्स ट्रेडिंग कमिशन (सीएफटीसी) को काम करता है क्योंकि कानून निर्माता एक बार और सभी के लिए विशिष्ट नियामकों की छत्रछाया में व्यापक क्रिप्टोकुरेंसी स्पेस लाने का प्रयास करते हैं।
SEC प्रतिभूतियों के रूप में वर्गीकृत डिजिटल परिसंपत्तियों को विनियमित करेगा जबकि CFTC कमोडिटी स्टैम्प प्राप्त करने वालों की देखरेख के लिए जिम्मेदार होगा।
बिल में ही भाषा है जो डिजिटल संपत्ति को दो वर्गों में से एक में वर्गीकृत करने के लिए एक मार्गदर्शक मूल्यांकनकर्ता के रूप में काम करेगी।
Lummis-Gillibrand एक डिजिटल संपत्ति के धारक के अधिकारों या शक्तियों के साथ-साथ उस संपत्ति के अंतर्निहित उद्देश्य की जांच का प्रस्ताव करता है।
बिल के अनुसार, एक सहायक संपत्ति एक अमूर्त, परिवर्तनीय संपत्ति है जो एक निवेश अनुबंध का गठन करने वाली व्यवस्था या योजना के माध्यम से सुरक्षा की खरीद और बिक्री के संबंध में किसी व्यक्ति को दी जाती है, बेची जाती है या अन्यथा प्रदान की जाती है।
कानून यह निर्धारित करने के लिए होवे परीक्षण का उपयोग करता है कि एक निवेश अनुबंध के तहत खरीदार को प्रदान की जाने वाली सहायक संपत्ति स्वाभाविक रूप से सुरक्षा नहीं है।
एक सुरक्षा के रूप में वर्गीकृत होने के लिए, डिजिटल संपत्ति को धारक को एक व्यावसायिक इकाई में एक ऋण या इक्विटी ब्याज, परिसमापन अधिकार या एक व्यावसायिक इकाई से ब्याज या लाभांश भुगतान का अधिकार, व्युत्पन्न व्यवसाय इकाई में लाभ या राजस्व हिस्सेदारी प्रदान करनी चाहिए। “केवल दूसरों के उद्यमशीलता या प्रबंधकीय प्रयासों से,” या इकाई में कोई अन्य वित्तीय हित।
डिजिटल परिसंपत्तियां जो पूरी तरह से विकेंद्रीकृत नहीं हैं और जो “उद्यमी और प्रबंधकीय” प्रयासों से लाभान्वित होती हैं, जो परिसंपत्तियों के मूल्य का निर्धारण करती हैं, लेकिन ऋण या इक्विटी नहीं हैं या किसी व्यावसायिक इकाई में लाभ या अन्य वित्तीय हितों के अधिकार नहीं बनाती हैं, उन्हें वर्गीकृत नहीं किया जाता है जब तक एसईसी के साथ साल में दो बार खुलासे दर्ज किए जाते हैं।
यह धारणा कि एक सहायक संपत्ति एक वस्तु है, अदालत में अपील की जा सकती है।
कानून सीएफटीसी को सभी वैकल्पिक संपत्तियों पर विशेष स्पॉट मार्केट क्षेत्राधिकार भी प्रदान करता है जो प्रतिभूतियां नहीं हैं, जिसमें सहायक संपत्तियां भी शामिल हैं। एक्सचेंजों को व्यापारिक गतिविधियों के संचालन के लिए CFTC के साथ पंजीकरण करने की आवश्यकता होगी और उन्हें हिरासत, ग्राहक संरक्षण, बाजार में हेरफेर की रोकथाम और सूचना-साझाकरण के क्षेत्रों में नियमों का पालन करने की आवश्यकता होगी। एजेंसी को बढ़ी हुई लागत को कवर करने के लिए CFTC को डिजिटल एसेट एक्सचेंजों पर एक छोटा सा शुल्क लेने की अनुमति होगी।
स्पॉट मार्केट की देखरेख के लिए CFTC का असाइनमेंट अमेरिका में बिटकॉइन स्पॉट एक्सचेंज-ट्रेडेड फंड (ETF) का मार्ग प्रशस्त करने में मदद कर सकता है क्योंकि इसके खिलाफ SEC के तर्क का बड़ा हिस्सा स्पॉट मार्केट पर विनियमन की कमी और अनिच्छा से संबंधित है। नियामकों के साथ काम करने के लिए एक्सचेंज।
एसईसी और सीएफटीसी दोनों को एक स्व-नियामक संगठन (एसआरओ) के निर्माण पर अध्ययन और रिपोर्ट करने के लिए बिल द्वारा निर्देशित किया जाता है जो बढ़ते बाजार में नियामकों के साथ काम करने में एक पूरक भूमिका निभा सकता है।
अंत में, जिम्मेदार वित्तीय नवाचार अधिनियम भी दो निगरानीकर्ताओं को कार्य करता है, ट्रेजरी सचिव के परामर्श से, डिजिटल परिसंपत्ति मध्यस्थों के लिए उनकी साइबर सुरक्षा के बारे में सोचने के लिए दिशानिर्देशों का एक व्यापक सेट विकसित करने के लिए, जिसमें सुरक्षा संचालन, जोखिम पहचान और शमन के विषय शामिल हैं। प्रतिबंधों से बचाव, धन शोधन और आतंकवादी वित्तपोषण। एजेंसियों से ऐसे साइबर सुरक्षा मानकों के लिए नियम विकसित करने की अपेक्षा की जाती है।
ऊर्जा
Lummis-Gillibrand को डिजिटल संपत्ति की बिजली खपत पर एक अध्ययन की आवश्यकता है।
यह अध्ययन नवाचार को प्रोत्साहित करने के सर्वोत्तम तरीकों को निर्धारित करने की कोशिश करेगा, जबकि यह सुनिश्चित करेगा कि ये प्रौद्योगिकियां समाज के अन्य क्षेत्रों के साथ मिलकर काम करें ताकि दुनिया को अधिक नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों और स्वच्छ ऊर्जा की तैनाती के साथ-साथ ऊर्जा अपशिष्ट को कम करने के माध्यम से जलवायु लक्ष्यों के करीब ले जाने में मदद मिल सके।
यह कार्य संघीय ऊर्जा नियामक आयोग के पास होगा, जो अध्ययन करने के लिए CFTC और SEC के परामर्श से काम करेगा। इसका एक लक्ष्य खनन के लिए उपयोग की जाने वाली ऊर्जा के प्रकार और मात्रा का विश्लेषण करना है।
करों
जैसा कि पहले सीनेटर लुमिस ने संकेत दिया था, कानून पूंजीगत लाभ के लिए कर छूट का प्रावधान करेगा जो कि वस्तुओं और सेवाओं के लिए बिटकॉइन भुगतान पर $ 200 से अधिक नहीं है। यह उपाय विनिमय के माध्यम के रूप में डिजिटल परिसंपत्तियों के उपयोग को प्रोत्साहित करता है। हालांकि, बिल नोट करता है कि सभी लेन-देन जो एक ही लेनदेन या संबंधित लेनदेन की एक श्रृंखला का हिस्सा हैं, को एकल लेनदेन के रूप में माना जाएगा – और इसलिए कर छूट के प्रयोजनों के लिए एक एकल पूंजीगत लाभ संख्या की राशि है।
बिल यह घोषित करने के लिए एक कदम आगे जाता है कि खनिकों को दलालों के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए, और खनन गतिविधियों से प्राप्त डिजिटल संपत्ति को तब तक आय के रूप में नहीं माना जाना चाहिए जब तक कि उन्हें फ़िएट मुद्रा में परिवर्तित नहीं किया जाता है।
इसके अतिरिक्त, Lummis-Gillibrand यह भी निर्दिष्ट करता है कि डिजिटल एसेट लेंडिंग एग्रीमेंट आम तौर पर कर योग्य घटनाएँ नहीं होती हैं, जैसे कि प्रतिभूति उधार लेनदेन, और प्रावधान जो कुछ विकेन्द्रीकृत स्वायत्त संगठन (DAO) कर उद्देश्यों के लिए व्यावसायिक संस्थाएँ हैं। हालांकि, इसके लिए यह आवश्यक है कि डीएओ को किसी क्षेत्राधिकार के कानूनों के तहत शामिल या संगठित किया जाए।
अंत में, कराधान पक्ष पर, बिल में यूएस इंटरनल रेवेन्यू सर्विस (आईआरएस) को फोर्क्स और एयरड्रॉप्स, डिजिटल एसेट्स की मर्चेंट स्वीकृति, माइनिंग और स्टेकिंग, धर्मार्थ दान और स्थिर स्टॉक के कानूनी लक्षण वर्णन जैसे मुद्दों का अध्ययन और स्पष्टीकरण की आवश्यकता होती है।
401 (के)
Lummis-Gillibrand को सरकारी जवाबदेही कार्यालय (GAO) से सेवानिवृत्ति खातों के साथ डिजिटल संपत्ति में निवेश से जुड़े अवसरों और जोखिमों का विश्लेषण करने की आवश्यकता है।
गाओ के निष्कर्षों को कांग्रेस, ट्रेजरी विभाग और श्रम विभाग को सूचित किया जाना है।
उपभोक्ता संरक्षण
क्रिप्टोक्यूरेंसी बाजारों में ग्राहक सुरक्षा बढ़ाने के प्रयास में, द्विदलीय बिल के लिए डिजिटल संपत्ति के प्रदाताओं को अपने उत्पाद के बारे में जानकारी का खुलासा करने की आवश्यकता होगी, जिसमें स्रोत कोड संस्करण और प्रत्येक डिजिटल संपत्ति का कानूनी उपचार शामिल है।
बिल किसी व्यक्ति को अपनी डिजिटल संपत्ति को रखने और नियंत्रित करने का अधिकार भी देता है।
अन्य प्रावधान
Lummis-Gillibrand में स्थिर स्टॉक पर प्रावधान भी शामिल हैं, जैसे जारीकर्ता को किसी भी समय ग्राहक द्वारा रिडीम करने में सक्षम करने के लिए अमेरिकी डॉलर या डॉलर के समकक्ष रखने की आवश्यकता होती है; अंतरिक्ष में नवीनतम घटनाओं को देखने और उनका अध्ययन करने और सिफारिशें करने के लिए एक सलाहकार समिति ताकि नियम अद्यतित और वैध रहें; और डिजिटल संपत्तियों के विभिन्न प्रकारों और शैलियों और उनकी संबंधित प्रौद्योगिकियों, बाजारों और प्रथाओं के लिए स्पष्ट परिभाषाएं।
रास्ते में आगे
सीनेटर गिलिब्रैंड ने एक साक्षात्कार में कहा सीएनबीसी 7 जून को वह सोचती है कि बिल कुछ ऐसा है जिसे सीनेट पीछे छोड़ देगी।
“हमारा लक्ष्य यह सुनिश्चित करना है कि यह अधिकार क्षेत्र की चार समितियों के माध्यम से जाता है,” वह कहा. “नए उद्योग के लिए नियामक ढांचा बनाने में लंबा समय लगता है।”
सेन गिलिब्रैंड ने यह कहना जारी रखा कि उन्हें उम्मीद है कि सीनेट के फर्श पर ले जाने से पहले द्विदलीय कानून सीनेट की बैंकिंग, कृषि, खुफिया और वित्तीय सेवा समितियों से गुजरेगा।
“इन समितियों के पास बिल के टुकड़े होंगे क्योंकि वे केवल इस उद्योग के कुछ हिस्सों को विनियमित करते हैं,” उसने कहा। “हमें लगता है कि इस बिल के पीछे बहुत गति होने जा रही है, उद्योग के अधिकांश हितधारकों और इस क्षेत्र के विशेषज्ञों से मुलाकात की है और हम बिल में सुधार जारी रखने के लिए समय के साथ उनके साथ काम करने जा रहे हैं।”
अद्यतन (7 जून, 2022 – 8:58 पूर्वाह्न ईएसटी): अंतिम खंड जोड़ता है – “द रोड अहेड”।
अद्यतन (7 जून, 2022 – 9:33 पूर्वाह्न ईएसटी): खंड “कर” के पहले पैराग्राफ पर पूंजीगत लाभ कर छूट को स्पष्ट करता है।
